昆明提出融城30條 城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展

《昆明市參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展工作方案》昨天正式出爐。該《方案》出臺后，迅速引發(fā)給各縣區(qū)黨委和人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校，要求結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《方案》總體目標提出，昆明通過參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展，要加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，培育一批競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群，打造便捷高效的交通運輸體系，建設安全暢通的信息網(wǎng)絡體系，大力推進社會事業(yè)和生態(tài)文明共建共享，增強昆明作為省會城市的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能，全力支持周邊四州市和滇中產業(yè)新區(qū)的發(fā)展。

以滇中城市經濟圈一體化發(fā)展為助力，加快建設區(qū)域性國際城市和世界知名旅游城市，當好全省經濟社會發(fā)展的排頭兵和火車頭，奮力譜寫率先全面建成小康社會的新篇章。

1.向省委、省政府專題匯報

力爭將昆明市重點建設項目納入省級計劃籠子

由昆明市發(fā)改委牽頭，向省委、省政府專題匯報重點匯報昆明市參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展的總體思路、工作情況、下步打算、請省幫助解決的困難問題等，力爭得到省的更多支持。市級各相關部門要主動與省級對口部門銜接匯報，力爭將昆明市重點建設項目納入省級計劃籠子、資金盤子。

2.積極爭取上級政策支持

加強跨州市合作與利益分享機制

《方案》指出，下一步將由市政府研究室牽頭制定相關細則，要積極爭取上級政策支持。

同時，研究制定爭取省級層面給予滇中區(qū)域的創(chuàng)新政策、差別化政策，重點加強在涉及體制機制、土地空間、招商引資土地稅收政策、跨州市合作與利益分享機制等方面的研究，與滇中州市和滇中產業(yè)新區(qū)共同謀求政策空間，將滇中城市經濟圈的項目和政策共同“打包”爭取國家、省級層面的支持。

3.主動加強橫向對接協(xié)商

重大建設項目及時納入我市工作計劃

由昆明市發(fā)改委牽頭，主動加強橫向對接協(xié)商。由市級領導帶隊，相關部門參加，與曲靖、玉溪、楚雄、紅河和滇中產業(yè)新區(qū)進行互動對接，共同協(xié)商雙方或多方合作推進的重點和途徑，對取得共識、具備條件的重大建設項目和重點工作，及時納入我市工作計劃，快速推進。

4.籌備全市動員大會

全市范圍進一步統(tǒng)一思想

并籌備召開全市性動員大會。組織召開昆明市參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展動員大會，在全市范圍進一步統(tǒng)一思想、提高認識，全面安排部署昆明市參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展工作。

5.研究出臺市級層面實施意見

根據(jù)省委、省政府《關于加快滇中城市經濟圈一體化發(fā)展的意見》，省政府《滇中城市經濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014年—2020年）》等政策性文件，研究提出昆明市《關于參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展的實施意見》，報經市政府常務會、市委常委會研究審定后印發(fā)實施。

6.建立溝通機制

協(xié)商解決推進中存在的瓶頸問題

由市發(fā)展改革委牽頭，建立溝通協(xié)調機制。建立多層次、多領域的溝通協(xié)調機制，定期不定期召開工作協(xié)調會，互通政策信息和重點工作推進情況，協(xié)商解決推進中存在的瓶頸問題，共同研究提出需協(xié)調解決的重要事項，形成合力推進工作。

7.做好規(guī)劃編制銜接工作

加強與滇中兄弟州市各級各類規(guī)劃的銜接

由市發(fā)展改革委牽頭，落實全省《滇中城市經濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020）》，主動配合省編制好六個專項規(guī)劃，市級相關部門盡快與省發(fā)展改革委、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化委等部門進行對口銜接，主動匯報跟蹤，力爭把我市各專項領域發(fā)展目標、空間布局、重點任務、重大項目和配套政策措施列入省級各專項規(guī)劃。

加強與滇中兄弟州市各級各類規(guī)劃的銜接，重點對接城鄉(xiāng)建設、交通、水利、通訊、能源、物流等基礎設施建設規(guī)劃，明確提出需要修改完善和需要補充編制的規(guī)劃內容，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序。

8.與兄弟州市在空間配置上相互協(xié)調

研究地鐵、公交、出租車等公共交通付費系統(tǒng)對接方案

《方案》要求，要全面落實全省《滇中城市經濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020）》，主動配合省編制好六個專項規(guī)劃，市級相關部門盡快與省發(fā)展改革委、省商務廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化委等部門進行對口銜接，主動匯報跟蹤，力爭把我市各專項領域發(fā)展目標、空間布局、重點任務、重大項目和配套政策措施列入省級各專項規(guī)劃。加強與滇中兄弟州市各級各類規(guī)劃的銜接，重點對接城鄉(xiāng)建設、交通、水利、通訊、能源、物流等基礎設施建設規(guī)劃，明確提出需要修改完善和需要補充編制的規(guī)劃內容，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序。

9.加快交通基礎設施一體化建設

提高交通基礎設施互聯(lián)互通水平

由市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，按照滇中城市經濟圈路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設的要求，以交通互聯(lián)互通為突破口，下功夫先行推進，做到城對城、點對點無縫對接。研究提出一批2015年和“十三五”期間重點實施的高速公路、國鐵、城際鐵路、港口等綜合交通項目，切實提高交通基礎設施互聯(lián)互通水平。研究提出地鐵、公交、出租車等公共交通付費系統(tǒng)對接方案，以及昆明與其他州市間增開城鄉(xiāng)公交線路和班次的具體方案。

10.水利基礎設施一體化

構建江河、湖庫水資源合理配置體系

《方案》要求，加快水利基礎設施一體化建設。由市水務局牽頭，加快跨流域調水工程建設，按省的工作步驟，牽頭完成滇中引水昆明段輸水干渠相關前期和昆明段配套工程項目建議書。研究提出加快推進水資源節(jié)約、保護、管理一體化及水利防災減災一體化，構建江河、湖庫水資源合理配置體系，保障供水安全，推進水利設施共建和水資源共享的具體方案。

11.通訊基礎設施一體化

盡快提出滇中經濟圈取消移動電話漫游費用方案

同時，要加快通訊基礎設施一體化建設。由昆明市工信委牽頭，充分發(fā)揮昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局的作用，盡快與國家、省工信部門、省通信管理局及相關通訊企業(yè)對接研究，提出統(tǒng)一滇中城市經濟圈固定電話區(qū)號、取消固定電話長途話費和移動電話漫游費用的工作方案，明確工作步驟，加快滇中區(qū)域通訊并網(wǎng)。

12.產業(yè)發(fā)展一體化

沿昆曲綠色經濟示范帶建設特色農莊

加快產業(yè)發(fā)展一體化建設方面，《方案》要求：堅持有所作為、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補原則，立足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌資源分布、環(huán)境容量、生態(tài)安全，做大增量、優(yōu)化存量，合理布局、產城融合，共同建設現(xiàn)代產業(yè)體系。

同時，加快高原特色農業(yè)一體化建設。由昆明市農業(yè)局牽頭，大力發(fā)展高原特色農業(yè)，沿昆曲綠色經濟示范帶規(guī)劃建設一批區(qū)域性特色農莊和農產品交易市場。以蔬菜、花卉、畜牧、林果和農產品加工業(yè)為重點，加強綠色產業(yè)協(xié)作，努力構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、差異競爭、合作共贏的高原特色農業(yè)。

13.旅游文化產業(yè)一體化建設

研究推出一條精品旅游線路

加快旅游文化產業(yè)一體化建設，將市旅發(fā)委牽頭，依托豐富的旅游文化資源，以昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶建設為重點，實施一批旅游文化項目。研究推出一條旅游精品線路，合編一本旅游宣傳冊，在交界處互設指示牌，促進滇中城市經濟圈協(xié)調發(fā)展。

14.市場體系一體化建設

逐步消除行政和市場壁壘

由市商務局牽頭，按照滇中城市經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，逐步消除行政和市場壁壘，研究提出在大市場競爭中專業(yè)市場的相互補充、旅游市場的開拓延伸、產業(yè)發(fā)展的互補互融的對策，共同營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場環(huán)境，促進各類要素的順暢流動、合理配置。

15.物流樞紐體系建設

推進物流園區(qū)、物流通道建設

加快物流樞紐體系建設方面，由昆明市交通運輸局牽頭，依托交通基礎條件和產業(yè)布局，研究提出昆明物流發(fā)展的重點和服務區(qū)域，加快推進物流園區(qū)、物流通道建設，與兄弟州市攜手推進物流配送同建進程，共同建設國家區(qū)域性物流節(jié)點城市。

16.園區(qū)開發(fā)一體化建設

制定加快綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設的政策措施

由市工業(yè)和信息化委、昆明市綜合保稅區(qū)管委會牽頭，借鑒上海自貿區(qū)可復制和可推廣的經驗，研究制定加快綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設的政策措施。提出昆明市國家級開發(fā)（度假）區(qū)參與滇中城市經濟圈一體化發(fā)展的實施方案，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，

17.城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展

全面體恒城鎮(zhèn)發(fā)展品質

滇中城市經濟圈城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展方面，由昆明市規(guī)劃局牽頭，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善提升城鎮(zhèn)功能。以建設高原生態(tài)宜居城市為重點，構建布局合理、功能互補、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，增強城市整體競爭力，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質。

18.提高區(qū)域合作和開放水平

聯(lián)手開展招商引資活動

同時，《方案》提出要“提高區(qū)域合作和開放水平”，要求由市投資促進局牽頭，發(fā)揮川滇黔十二市州合作、泛珠三角區(qū)域合作等合作平臺作用，創(chuàng)新招商引資方式，聯(lián)合滇中4州市和滇中產業(yè)新區(qū)，共同推出一批招商合作項目，聯(lián)手開展招商引資活動。

19.生態(tài)文明一體化建設

提出跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償方案

生態(tài)文明一體化建設方面，由市環(huán)保局牽頭，重點圍繞滇池和牛欄江、南盤江等跨流域、跨區(qū)域河流湖泊，研究制定加強環(huán)境保護和建設生態(tài)聯(lián)盟的行動方案，開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動，嚴格控制污染物排放總量，切實加強土壤及固體廢棄物污染等綜合整治，提升區(qū)域環(huán)境質量。研究建立碳排放、排污權跨區(qū)域交易機制，提出跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償方案，發(fā)展資源環(huán)境交易市場。

20.合力開展造林綠化

提出生態(tài)隔離帶綠化造林五年行動計劃

由市交通運輸局牽頭，提出昆明市與滇中四個州市和滇中產業(yè)新區(qū)連接的國家、省、縣級道路和鐵路、河道沿線及生態(tài)隔離帶綠化造林五年行動計劃和工作方案。

21.基本公共服務一體化建設

落實完善醫(yī)療保險異地持卡就醫(yī)結算制度

加快基本公共服務一體化建設方面，由市人力資源和社會保障局牽頭，積極推動滇中州市和滇中產業(yè)新區(qū)在教科文衛(wèi)、社會保障等公共事業(yè)領域的合作，爭取省的政策支持，加快構建“滇中同城生活圈”。及時落實滇中經濟圈區(qū)域內社會保險統(tǒng)籌制度，落實完善醫(yī)療保險異地持卡就醫(yī)結算制度，著力構建資源共享、制度對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一的基本公共服務體系。

22.構建跨區(qū)域公共安全管理體系

共同處理跨區(qū)域公共危機

由昆明市公安局牽頭，強化法制保障，創(chuàng)新社會管理模式，構建跨區(qū)域公共安全管理體系，并建立協(xié)調統(tǒng)一的社會公共事務管理機制，探索建立完善區(qū)域突發(fā)公共事件處置應急體系，共同處理跨區(qū)域公共危機，形成管理合力，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

23.深化戶籍制度改革

合理確定放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落戶條件

由市公安局牽頭，合理確定滇中城市經濟圈4州市和滇中產業(yè)新區(qū)落戶條件，全面放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落戶條件，合理有序引導流動人口進入城市，不斷完善配套政策。

24.突出抓好重點項目建設

加快綜合交通、產業(yè)發(fā)展等在建項目實施進度

由市發(fā)展改革委牽頭，以項目推動為抓手，積極爭取省的政策支持和傾斜，將我市涉及滇中城市經濟圈建設項目（續(xù)建、新開工、前期工作項目）列入全市2015年重點建設項目計劃。加快綜合交通、產業(yè)發(fā)展等在建項目實施進度，妥善解決在建項目建設用地、施工協(xié)調、政府承諾政策的及時兌現(xiàn)等問題，確保續(xù)建項目加快建設、新項目盡快開工建設。

25.集中開工一批項目

組織一次項目集中開工儀式

由昆明市發(fā)改委牽頭，認真梳理篩選近期可以開工的輻射滇中城市經濟圈的重大項目，邀請省和相關州市、滇中產業(yè)新區(qū)參加，組織一次項目集中開工儀式。

26.加大財政支持力度

提出財政資金重點支持的領域和項目

由昆明市財政局牽頭，積極爭取中央和省預算內投資、各類基金，支持互聯(lián)互通基礎設施、園區(qū)基礎設施、重點產業(yè)培育和一體化發(fā)展融資平臺建設等。研究設立專項資金，提出財政資金重點支持的領域和項目，形成中央、省、州（市）三級財政支持滇中城市經濟圈一體化發(fā)展的格局。

27.提高金融支持能力

配合建立滇中銀行

由昆明市金融辦牽頭，以強化昆明資本市場功能為抓手，積極謀劃申請設立滇中城市經濟圈一體化發(fā)展基金，配合建立滇中銀行，加大對銀行機構的招商力度，吸引境內外有實力的銀行機構，在昆明建立法人機構或區(qū)域性分支機構。

28.加快區(qū)域人才發(fā)展一體化

為滇中城市經濟圈建設提供智力支持

由市委組織部牽頭，研究提出昆明市與滇中4州市和滇中產業(yè)新區(qū)人才交流的資金補貼、落戶、住房保障、配偶安置、子女入學、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，暢通人才交流渠道，共建滇中人才高地，為滇中城市經濟圈建設提供人才保障和智力支持。

29.學習借鑒外地經驗

組織一次城市群學習考察活動

由市發(fā)展改革委牽頭，認真學習借鑒外地經驗。由市領導帶隊，組織市級相關部門到全國起步較早、進展較快、成效顯著的山東半島和長株潭、長三角等城市群學習考察，充分借鑒外地經驗。

30.營造濃厚社會輿論氛圍

做好昆明市參與滇中城市經濟圈建設各方面宣傳工作

由市委宣傳部牽頭，積極運用多種媒體和傳播方式，做好昆明市參與滇中城市經濟圈建設的重大思路、重大工程和重點項目、重點產業(yè)的宣傳報道，深入宣傳，廣泛發(fā)動，強勁造勢，著力營造良好輿論環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。