成都：精準扶貧 高位求進

高標準推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)——

尋“痛點”、挖“病根”，成都正建立精準扶貧體系，力求一戶一策——在成都，“貧困”與“扶貧”兩個詞匯的定義，正不斷被顛覆。

崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，2012年人均純收入4800元，遠高于國、省貧困線標準，但在2013年，它被成都市戴上了“貧困村”的帽子。因為當年，成都劃定貧困線：人均純收入7000元。在此輪扶貧“收官”、2016年啟動新一輪扶貧開發(fā)之時，這條線還被上調(diào)為10000元。

不過，即便是比照調(diào)整后的“高線”，五星村也已經(jīng)把“貧困村”的帽子“丟掉”：2014年，五星村人均收入增加到12000多元，首次突破1萬元大關。

從“圖溫飽”到“圖發(fā)展”，從“消除絕對貧困”到“減少相對貧困”，當前，成都市扶貧開發(fā)進入攻城拔寨、高位求進的新階段，呈現(xiàn)出一系列帶有轉(zhuǎn)折性、趨勢性的深刻變化。站在從“全面小康”向“基本現(xiàn)代化”跨越的戰(zhàn)略高度，2015年8月，成都市委通過了《關于堅持高標準推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的實施意見》，提出了到2017年全市減少農(nóng)村相對貧困、縮減城市相對貧困、對口支援甘孜州及區(qū)域合作的目標任務，吹響了全市高標準推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的沖鋒號。

精準扶貧對癥下藥

一條僅兩米寬的泥濘機耕道，變身為路面寬18米的高等級鄉(xiāng)村公路——這就是五星村夢開始的地方。

五星村的落后，交通不便是最重要的原因。精準扶貧，就是要找準貧困的類型和原因，對癥下藥、靶向治療。做到貧困的“痛點”在哪里，扶貧開發(fā)的重點就跟進到哪里。

2013年6月，五星村道路建設工程正式啟動，兩條高等級鄉(xiāng)村公路筆直伸向遠方。

與此同時，促進產(chǎn)業(yè)騰飛也被提上日程?！昂芏啻宓穆浜螅辉谟谫Y源匱乏，而在于自身沒有厘清思路，沒有找準方向。”成都市農(nóng)委相關負責人說。具體到五星村，過去主要以種植傳統(tǒng)糧油作物為主，缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)值不高，種植模式單一。

規(guī)劃先行，僅僅兩年，五星村就成功引進了“盤古”和“柏萃”兩個農(nóng)業(yè)項目，流轉(zhuǎn)當?shù)厣锨М€土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時成立了“五星土地股份合作社”，以優(yōu)質(zhì)糧油為主要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并成功打造“五星品牌”這一特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。“‘精準’還體現(xiàn)在對‘人’的精準識別?！背啥际修r(nóng)委相關負責人說，成都市正在建立一套“精準識別—建檔—開方—撿藥”的扶貧體系，把真正有需要的人找出來，并針對其具體致貧原因，做到一戶一策。

蒲江縣大塘鎮(zhèn)八角井村，同為上一輪扶貧開發(fā)中的貧困村。其中的26戶，被列為“重點中的難點”?！八麄兪侨遄罾щy、也是最有望能脫貧致富的居民?！贝筇伶?zhèn)副鎮(zhèn)長黎萬華說。八角井村村主任仲際忠為26戶村民送去了獼猴桃種苗、將土專家?guī)У教镩g地頭，為大家手把手示范獼猴桃的種植技術。

第三輪第二批農(nóng)村扶貧開發(fā)中，成都確定100個相對貧困村和8512戶相對貧困戶2.66萬人為扶持對象。瞄準城鄉(xiāng)低保對象，實行動態(tài)跟蹤、低保兜底扶貧，結(jié)合舊城改造和城市有機更新，著力縮減城市相對貧困。確定20個區(qū)（市）縣兩兩組團分別對口支援甘孜州10個縣，深度開展與甘孜、阿壩等地的合作。

務求治本喚醒自身動力

大邑縣斜源鎮(zhèn)江源村困難戶楊文田夫婦，年過六旬且都長期患病。家中沒有青壯勞動力、沒有固定收入來源。但他們就地進行林業(yè)種植和生豬養(yǎng)殖，為自己撐起一片藍天。

聽說了這個暖心的故事，成都市主要領導立即指示，要趕緊把村里的林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞起來，為更多的楊文田帶來希望?！胺鲐毑环鰬小?，是成都堅持的導向。光除病灶，不挖病根，貧困就會像“離離原上草”，春風吹又生。只有把貧困群眾這一主體的發(fā)展能力提高了，發(fā)展意愿增強了，扶貧開發(fā)才有不竭的動力。

著力構建以就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的脫貧增收體系，成都加強就業(yè)困難人員實名制管理和分類幫扶，實施城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓和“春風行動”。2015年，落實6374人靈活就業(yè)社保補貼3327.15萬元，提供工作崗位8.3萬個，培訓城鄉(xiāng)勞動者8萬人?！按猴L行動”吸納3.61萬農(nóng)村勞動者就業(yè)。

促進農(nóng)村相對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年市級財政安排5000萬元資金扶持相對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建新型集體經(jīng)濟組織203個，發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)578個。相對貧困村農(nóng)民人均可支配收入達12453元，比2012年底翻了近一番，同比增幅高于全市平均水平11個百分點。

而要從源頭上拔掉“窮根”，不僅需要喚起扶貧對象的自身動力，也要循著問題的脈絡追根溯源，往深處發(fā)力。

在新一輪的扶貧開發(fā)中，成都提出：“把貧困村作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，率先創(chuàng)新承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地利用機制，盤活農(nóng)村土地資源”。這也意味著，將有更多的體制機制障礙被打破，脫貧致富的活力將全面涌流。

成都還著力做好“雙五一”幫扶措施：針對相對貧困村，做好一個扶貧開發(fā)規(guī)劃、發(fā)展一個特色主導產(chǎn)業(yè)、培育一個發(fā)展帶動主體、建設一個幸福美麗新村、健全一套基層治理機制。針對相對貧困戶，選準一個發(fā)展方向、制定一個扶持對策、確定一個幫扶對子、落實一個增收項目、健全一套脫貧機制。

多元推進構建大扶貧機制

扶貧開發(fā)，是一場需要齊心協(xié)力唱好的“大合唱”。

成都市著力構建城鄉(xiāng)一體的財政兜底制度體系。建立市縣兩級財政扶貧專項資金同步增長機制，實施扶貧項目資金縣級統(tǒng)籌，整合投放各類財政資金、對口援助資金、信貸資金、社會資金。2013—2015年市縣財政安排專項農(nóng)村扶貧資金2億元。

同時，在全國率先實行低保標準按圈層城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域同步合理增長的機制。2015年全市低保標準平均為497.62元，與2011年相比，城市和農(nóng)村分別提高85.0%和223.9%。充分發(fā)揮低保兜底作用，2015年城鄉(xiāng)低保實際支出5.5億元。

城鄉(xiāng)醫(yī)療保險救助政策、對殘疾對象的基本生活保障和救助制度，則體現(xiàn)了城市的溫情。成都全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌門診救助、參保救助、一般住院救助、大病住院救助、補充醫(yī)療救助和住院救助費用“一站式”結(jié)算的“5+1”醫(yī)療救助制度。2015年全市醫(yī)療救助43.29萬人次，支出1.65億元。

此外，成都還著力構建多元參與的社會關愛援助體系。落實市級領導掛點督查以及市縣部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)定點幫扶任務。2015年，全市共有40位市級領導、251個市縣部門、100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與第三輪第一批農(nóng)村扶貧開發(fā)定點幫扶。

成都還構建起一個全社會參與的大扶貧機制。構建政府主導、部門主幫、市場主力、行業(yè)主抓、社會主動、群眾主體的大扶貧格局。綜合實施就業(yè)扶貧、助學扶貧、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底扶貧、災后重建扶貧，探索整合使用扶貧資金。2013—2015年全社會投入扶貧資金超過13億元，匯聚了較強的扶貧合力。

把扶貧資金用在“刀刃”上，2016年，成都市農(nóng)委（市扶貧辦）不斷強化財政扶貧資金監(jiān)管，認真開展正風肅紀，著力為高標準推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供堅強保障。同時，積極推進財政專項扶貧資金管理機制改革，進一步增強資金使用針對性和實效性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。