沂源縣中莊鐵礦被指招商“陷阱”

“當(dāng)初我們是沖著政府的招商引資項(xiàng)目來(lái)的，沒(méi)想到項(xiàng)目落成了，上千萬(wàn)元的資金也折在了這里，沂源縣這個(gè)地方‘水’太深了?！睆氖?a target="_blank">鐵礦粉經(jīng)營(yíng)的臨沂籍商人陳永杰是山東省沂源縣源發(fā)礦業(yè)有限公司的法人，自2003年11月底，他與淄博市沂源縣中莊鐵礦簽訂了一份合同期限為10年的《承包經(jīng)營(yíng)合同》后，僅過(guò)了一年半的時(shí)間，他便陷入了一種焦慮之中?，F(xiàn)在，一提起這個(gè)“項(xiàng)目”，陳永杰懊惱和后悔的心情溢于言表。多年來(lái)，招商引資一直是基層政府工作的重中之重，投資商也總會(huì)得到賓客一樣的待遇，但在沂源縣中莊鎮(zhèn)，為什么會(huì)發(fā)生這樣的反?，F(xiàn)象?鎮(zhèn)政府的承諾沂源縣地處魯中山區(qū)腹地，中莊鎮(zhèn)是一個(gè)純山區(qū)林果生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。中莊鎮(zhèn)地下有儲(chǔ)量豐富的鐵礦石，為發(fā)展地方工業(yè)，2002年，中莊鎮(zhèn)政府投資3萬(wàn)元，注冊(cè)成立沂源縣中莊鐵礦，將轄區(qū)內(nèi)的幾處鐵礦納入其名下，并取得山東省國(guó)土資源廳頒發(fā)的《采礦許可證》。由于開(kāi)采鐵礦需要大量的資金投入，而中莊鎮(zhèn)政府又沒(méi)有這么大的資金，鐵礦開(kāi)采便一直閑置。2003年初，經(jīng)時(shí)任沂源縣環(huán)保局局長(zhǎng)李學(xué)明介紹，從事鐵礦粉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的臨沂籍商人陳永杰得知中莊鎮(zhèn)政府有一座鐵礦一直閑置，且各項(xiàng)證照手續(xù)齊全，現(xiàn)正在對(duì)外招商，便萌生前往實(shí)地考察之意?！?003年的春節(jié)剛過(guò)，我就和幾個(gè)朋友一塊去了中莊鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)的中莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王志吉和中莊鐵礦礦長(zhǎng)段會(huì)田一起陪同我們?nèi)?shí)地察看，并介紹了鐵礦的實(shí)際情況。時(shí)任中莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉教武在接待我們的時(shí)候，也向我們講解了沂源縣政府對(duì)外地投資者的優(yōu)惠政策，他說(shuō)政府一定會(huì)保證投資人的利益，對(duì)招商項(xiàng)目稅收要返還25%給投資人。為打消我們的投資疑慮，他向我們承諾政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的水、電、路‘三通’，給鐵礦建一座辦公樓，并協(xié)調(diào)企業(yè)同地方各個(gè)政府部門的關(guān)系?！标愑澜苷f(shuō)。在陳永杰看來(lái)，中莊鐵礦為政府所有，政府的招商引資政策好，再加上鐵礦開(kāi)采的品味也不錯(cuò)，投資利潤(rùn)應(yīng)該比較可觀，陳永杰等人遂決定到中莊鎮(zhèn)投資該項(xiàng)目。按照雙方約定，陳永杰等人以50萬(wàn)元注冊(cè)資本在淄博成立了“山東省沂源縣源發(fā)礦業(yè)有限公司”(本文以下簡(jiǎn)稱“源發(fā)礦業(yè)公司”)，此后，時(shí)任中莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐傳運(yùn)還專程去臨沂考察了陳永杰的選礦廠，認(rèn)為其具備政府要求的投資能力。2003年11月29日，在中莊鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的見(jiàn)證下，源發(fā)礦業(yè)公司與中莊鐵礦簽訂了一份《承包經(jīng)營(yíng)合同》，“這份合同的內(nèi)容實(shí)際是合作開(kāi)發(fā)鐵礦，是由中莊鐵礦委托源發(fā)礦業(yè)公司進(jìn)行鐵礦石開(kāi)采”。陳永杰說(shuō)。合同顯示：承包形式為“承包方按開(kāi)采數(shù)量、定額價(jià)格交納承包費(fèi)，其余盈虧均由承包方承擔(dān)。承包期限自2003年12月31日至2013年12月31日，共10年，如因地質(zhì)變化不能繼續(xù)開(kāi)采，合同自行終止，雙方不追究責(zé)任，合同期滿，承包方優(yōu)先續(xù)簽合同。承包開(kāi)采范圍以韓金路南為界?！焙贤s定，承包方年開(kāi)采能力不得低于10萬(wàn)噸;承包方的開(kāi)采形式為先行露天開(kāi)采，再行地下開(kāi)采，并保證做到有效保護(hù)，合理開(kāi)采、不亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源;承包方須在2004年5月1日前建成選礦廠一處(年消耗礦石不低于10萬(wàn)噸)，并投產(chǎn)使用，選礦的最終產(chǎn)品為鐵精粉，選礦位置及環(huán)保事宜由發(fā)包方協(xié)調(diào)，用地及附屬物補(bǔ)償由承包方承擔(dān)，選礦用地賠償不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，超出標(biāo)準(zhǔn)須承包方認(rèn)可，超出承包方承受能力所造成的違約，與承包方無(wú)關(guān)，因環(huán)保、河道等部門造成停產(chǎn)，與承包方無(wú)關(guān)。合同還約定：“保證承包方有一個(gè)安定的投資環(huán)境，不允許有影響投資方正常生產(chǎn)的事情發(fā)生。保證承包方水、電、路三通及選礦廠有一個(gè)合理的選礦位置和尾渣暢通排除?！薄懊墼隆焙蟮慕箲]合同簽訂后，源發(fā)礦業(yè)公司在向沂源縣中莊鎮(zhèn)人民政府交納50萬(wàn)元保證金后，陸續(xù)投資2000多萬(wàn)元進(jìn)行鐵礦開(kāi)采和建設(shè)選礦廠等生產(chǎn)設(shè)施。截止到2005年10月，源發(fā)礦業(yè)按照合同約定已投資建設(shè)社莊和馬連峪2個(gè)礦區(qū)及選礦廠一處?！坝捎阼F礦開(kāi)采的前期基礎(chǔ)性工作較大，鐵礦表面沒(méi)有符合要求的鐵礦石，致使合同訂立的前兩年不可能完成合同要求的年開(kāi)采10萬(wàn)噸，但源發(fā)礦業(yè)為履行合同，仍然向中莊鎮(zhèn)政府繳納承包費(fèi)200余萬(wàn)元?！睋?jù)陳永杰講述，由于鐵礦開(kāi)采的特點(diǎn)，源發(fā)礦業(yè)公司的前期投資是鐵礦開(kāi)采的基礎(chǔ)性投入，基礎(chǔ)性投入短時(shí)間內(nèi)是沒(méi)有多少利潤(rùn)回報(bào)的?！霸诖穗A段，我們投資人與地方政府的關(guān)系處得還是比較融洽的，中莊鎮(zhèn)政府還發(fā)展了我和公司另外一名股東王健為中共黨員。這個(gè)時(shí)期，公司與政府之間就像是在‘度蜜月’，時(shí)間長(zhǎng)度大概有一年半左右。”然而，接下來(lái)發(fā)生的事情卻令陳永杰“陷入了無(wú)邊的焦慮”之中。2005年10月18日，淄博市國(guó)土資源局以中莊鐵礦實(shí)際開(kāi)采方式為露天開(kāi)采，未按照依法批準(zhǔn)的開(kāi)采方式進(jìn)行開(kāi)采，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以“市國(guó)土局[2005]232號(hào)通知”下發(fā)沂源縣國(guó)土資源局，要求沂源縣國(guó)土資源局責(zé)令中莊鐵礦停止露天開(kāi)采，并限期整改。“就在源發(fā)礦業(yè)公司完成鐵礦開(kāi)采的前期工作，馬上就要開(kāi)始見(jiàn)到巨額回報(bào)的時(shí)候，這個(gè)停產(chǎn)整改的‘通知’卻突然地來(lái)了，這事確實(shí)讓我們感到很意外，我們根本想不到的事情發(fā)生了?！标愑澜苷J(rèn)為，既然《承包經(jīng)營(yíng)合同》有“先行露天開(kāi)采，再行地下開(kāi)采”之約定，且源發(fā)礦業(yè)公司在施工中并無(wú)亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源之行為，國(guó)土資源部門緣何下發(fā)通知要求停工整改?他對(duì)此感到不解?！靶姓钗覀儫o(wú)法抗拒，只能停止生產(chǎn)并按照要求進(jìn)行整改?！倍鶕?jù)陳永杰的介紹，在進(jìn)行露天開(kāi)采的同時(shí)，源發(fā)礦業(yè)公司與中莊鐵礦已于2005年6月，向中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院委托編制了生產(chǎn)規(guī)模5萬(wàn)噸/年的中莊鐵礦社莊礦區(qū)開(kāi)采設(shè)計(jì)。2005年10月31日，收到中莊鐵礦要求對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收的申請(qǐng)后，沂源縣國(guó)土資源局組織人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，同意延續(xù)采礦登記。2006年5月8日, 淄博市安監(jiān)局下發(fā)淄安監(jiān)發(fā)[2006]62號(hào)《關(guān)于對(duì)中莊鐵礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的批復(fù)》,原則同意《中莊鐵礦社莊礦區(qū)開(kāi)采設(shè)計(jì)》及《中莊鐵礦馬連峪礦區(qū)開(kāi)采設(shè)計(jì)》中的安全設(shè)計(jì)的審查意見(jiàn)，要求中莊鐵礦必須嚴(yán)格按照《采礦許可證》批準(zhǔn)的開(kāi)采方式進(jìn)行建設(shè)施工，礦山建設(shè)完成后、要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，申請(qǐng)領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》，嚴(yán)禁以建代采和無(wú)證開(kāi)采。但該批復(fù)下發(fā)后，中莊鐵礦未再向相關(guān)行政主管部門申請(qǐng)繼續(xù)進(jìn)行礦山的基建工程建設(shè)。源發(fā)礦業(yè)公司多次向中莊鐵礦、中莊鎮(zhèn)政府要求復(fù)工進(jìn)行地下開(kāi)采，但中莊鎮(zhèn)均以“協(xié)調(diào)等待”為由予以推托?！皡f(xié)調(diào)等待”，協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府跟誰(shuí)協(xié)調(diào)讓陳永杰不得而知;等待，卻讓陳永杰等待來(lái)的是遙遙無(wú)期……鎮(zhèn)政府被指“招商陷阱”2009年9月24日，中共沂源縣委、縣政府主辦的《沂源通訊》發(fā)表的一篇題為“關(guān)閉一座鐵礦,種出億斤蘋果”的報(bào)道，讓陳永杰“如墜冰山”。該報(bào)道稱，處在林果帶上游的鐵礦會(huì)造成污染,給果品質(zhì)量帶來(lái)潛在影響，而且露天采礦，對(duì)周圍的生態(tài)造成一定程度的破壞，中莊鎮(zhèn)于2007年初毅然徹底關(guān)掉處于馬蓮山的鐵礦……“直到這個(gè)時(shí)候，我們才知道中莊鎮(zhèn)政府一直在推托、搪塞我們，不讓我們復(fù)工生產(chǎn)的真正目的，他們(指中莊鎮(zhèn)政府)就是想一直推托到我們的合同期結(jié)束，好解除合同讓我們走人了事。而之前我們業(yè)已對(duì)沂源縣本地有一家大型礦業(yè)企業(yè)覬覦中莊鐵礦已久有所耳聞?！标愑澜転榇烁械绞謶嵖?。在停產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)四年半之久，復(fù)工生產(chǎn)渺無(wú)希望，萬(wàn)般無(wú)奈之下，源發(fā)礦業(yè)公司于2010年5月向淄博市中級(jí)人民法院提起民事訴訟，要求中莊鎮(zhèn)政府和中莊鐵礦繼續(xù)履行合同，盡快讓源發(fā)礦業(yè)公司復(fù)工生產(chǎn)，并承擔(dān)停產(chǎn)期間為其造成的經(jīng)濟(jì)損失?！按饲?，我們一直是相信政府的，在訂立合同后也是認(rèn)真履約，按時(shí)交納承包費(fèi)，無(wú)任何違約違規(guī)行為的。現(xiàn)在，綜合分析中莊鎮(zhèn)政府對(duì)我們的一切行為，我們都有理由懷疑中莊鐵礦招商，就是中莊鎮(zhèn)政府給我們投資人挖掘的一個(gè)‘陷阱’”。陳永杰說(shuō)。陳永杰所言的推托、搪塞，也讓記者在中莊鎮(zhèn)有所領(lǐng)略。在中莊鎮(zhèn)政府采訪時(shí)，該鎮(zhèn)分管工業(yè)的程姓副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者所提的有關(guān)中莊鐵礦的問(wèn)題，均以“不了解情況、不清楚”予以回避。幾千萬(wàn)的投資無(wú)法收回，幾年來(lái)的辛苦無(wú)一回報(bào)，源發(fā)礦業(yè)公司的現(xiàn)狀可以說(shuō)已讓陳永杰及源發(fā)礦業(yè)公司的股東們欲哭無(wú)淚。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。