今年南京擬制定修改7部法規(guī)，關(guān)注流動(dòng)人口、物管等問(wèn)題

2021年南京有哪些立法計(jì)劃，對(duì)市民有何影響？1月13日，南京市十六屆人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。記者從工作報(bào)告附件《南京市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃》看到，南京今年擬制定修改7部法規(guī)。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，南京市人大常委會(huì)將圍繞保護(hù)和傳承南京的“紅色文化”，將制定紅色文化資源保護(hù)利用、雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)管理等方面的地方性法規(guī)。

問(wèn)計(jì)于民，四種顏色濃縮人大立法工作

法律是人民意志的體現(xiàn)。南京人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，科學(xué)立法、民主立法，在立法中反映社會(huì)群眾的呼聲和愿望。

對(duì)于本屆人大常委會(huì)的立法工作，南京市人大常委會(huì)主任龍翔用四種顏色來(lái)概括：圍繞守護(hù)南京的“黑色記憶”，制定了“國(guó)家公祭保障條例”；圍繞推動(dòng)南京的“綠色發(fā)展”，制定了“大氣污染防治條例”“生活垃圾管理?xiàng)l例”“夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)條例”；圍繞保障南京市民的“藍(lán)色幸福”，及時(shí)作出“關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定”，制定了“養(yǎng)老服務(wù)條例”“文明行為促進(jìn)條例”“社會(huì)信用條例”“社會(huì)治理促進(jìn)條例”；今年，還將圍繞保護(hù)與傳承南京的“紅色文化”，制定紅色文化資源保護(hù)利用、雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)管理等方面的地方性法規(guī)。

今年擬制定修改的7部法規(guī)，是如何確定的？市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸介紹，2020年9月初，市人大常委會(huì)定向征集2021年立法項(xiàng)目，并通過(guò)“南京人大”官方微信等平臺(tái)公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)建議，合并整理后共計(jì)33件。11月30日，市人大常委會(huì)第五十二次主任會(huì)議研究討論了2021年立法計(jì)劃，包括擬制定修改的7部法規(guī)項(xiàng)目，此外還有預(yù)備項(xiàng)目2件、調(diào)研項(xiàng)目4件。

傳承“紅色基因”，擬制定江蘇首部紅色文化資源保護(hù)法規(guī)

南京是一座文化名城，也是一塊紅色文化的熱土，擁有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源。

“紅色文化是中華民族重要的文化基因，也是南京多元?dú)v史文化內(nèi)涵中極為重要的組成部分?！币φ懻f(shuō)，南京紅色文化遺產(chǎn)眾多、現(xiàn)狀復(fù)雜，存在責(zé)任主體不明確、遺址保存完好率不高、品牌創(chuàng)建缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)立法保護(hù)。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。南京擬著重制定《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》，修改《南京市雨花臺(tái)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。在這一重要節(jié)點(diǎn)，圍繞紅色主題開(kāi)展立法，點(diǎn)面結(jié)合強(qiáng)化紅色文化資源保護(hù)與傳承，意義重大而深遠(yuǎn)。其中，《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》將成為南京紅色文化資源保護(hù)和利用工作的“基本法”，也有望成為江蘇省首部圍繞紅色文化資源保護(hù)的綜合性法規(guī)。

紅色文化資源既有物質(zhì)層面的，也有精神層面的。雨花臺(tái)烈士陵園是全國(guó)規(guī)模最大的紀(jì)念性陵園。雨花英烈精神是中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神譜系的重要組成內(nèi)容，與紅船精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神齊名。習(xí)近平總書(shū)記多次提到“要弘揚(yáng)雨花英烈精神，用好用活雨花臺(tái)紅色資源”。對(duì)此，今年擬對(duì)《南京市雨花臺(tái)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》重新立法，制定《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)與管理?xiàng)l例》，特別注重從風(fēng)景名勝區(qū)向紅色紀(jì)念地、從以旅游與瞻仰為主向以保護(hù)與教育為主的立法轉(zhuǎn)變。

立法有溫度，關(guān)注流動(dòng)人口、小區(qū)物管等問(wèn)題

7件立法項(xiàng)目中，《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《南京市電梯安全條例》《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《南京市裝飾裝修管理?xiàng)l例》《南京市郵政條例》都與民生熱點(diǎn)密切相關(guān)。

2020年底，市人大常委會(huì)二審?fù)ㄟ^(guò)的《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》已經(jīng)搭建出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”。作為配套立法，市人大將制定《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。

“這部法規(guī)體現(xiàn)立法理念上的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)將服務(wù)與管理并重，流入與流出并舉。”姚正陸介紹，條例將為流動(dòng)人口公平享受公共服務(wù)與權(quán)益保障提供法律支撐，突出南京“博愛(ài)之都”的定位，同時(shí)激發(fā)城市活力，吸引各類(lèi)人才向南京集聚。這也契合2021年市委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)人才創(chuàng)新的精神，旨在打造宜業(yè)宜居的“大藍(lán)鯨”。

小區(qū)是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)單元。南京12345政務(wù)熱線(xiàn)統(tǒng)計(jì)顯示，關(guān)于小區(qū)物業(yè)的投訴量居高不下。要打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”，首先要做好小區(qū)治理這篇“大文章”。2020年，南京首次啟動(dòng)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃將原先《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》中與《民法典》不一致的情形盡快修改，規(guī)范業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，主要涉及表決的基數(shù)及比例。

電梯安全管理問(wèn)題也受到廣泛關(guān)注。南京電梯數(shù)量突破10萬(wàn)臺(tái)，隨著使用量的增長(zhǎng)及大批電梯進(jìn)入老舊期，電梯安全管理面臨較大壓力?！赌暇┦须娞莅踩珬l例》的修改將密切關(guān)注老舊電梯更新改造、“三無(wú)電梯”綜合治理，破解相關(guān)難題。

推動(dòng)“綠色發(fā)展”，加快研究長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)條例

山水城林融為一體，這是南京獨(dú)特的自然稟賦。“綠色”早已成為南京的一張亮麗名片。這背后離不開(kāi)市人大不遺余力地為山水資源立法。從紫金山到老山，從秦淮河到玄武湖，從中山陵風(fēng)景名勝區(qū)到夫子廟秦淮風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)，南京都有專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，通過(guò)立法系統(tǒng)化地推進(jìn)美麗古都建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)保方面，南京圍繞推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，制定了大氣污染防治、水資源保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、噪聲污染防治等條例，涵蓋“氣、水、固、聲”各污染種類(lèi)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。

南京作為長(zhǎng)江中下游地區(qū)夾江而設(shè)的城市之一，擁有197公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)。為了更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和黨的十九大報(bào)告提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，南京擬研究制定《南京市長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)條例》，為持續(xù)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，走出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展南京之路保駕護(hù)航。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。