在一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將揭曉之前，穩(wěn)增長措施開始逐漸加碼?！ ±^4月1日送出3項穩(wěn)增長組合禮包后，國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，又公布了3項為企業(yè)減負的措施。一周之內(nèi)，六箭齊發(fā)?！ ≡谡劶?/div>
在一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將揭曉之前，“穩(wěn)增長”措施開始逐漸加碼。
繼4月1日送出3項“穩(wěn)增長”組合禮包后，國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，又公布了3項為企業(yè)減負的措施。一周之內(nèi)，六箭齊發(fā)。
在談及全面清理規(guī)范涉企收費議題時，李克強稱其為“實施積極財政政策的有力措施”。這是繼2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議后，李克強第二次公開詮釋“減稅降費”與“積極財政政策”之間的關(guān)系。這和以往積極財政政策使人聯(lián)想到的增加赤字明顯不同。
在過去兩年多的時間里，李克強也多次強調(diào)要通過減免稅負幫助中國經(jīng)濟爬坡過坎。而此次僅工商業(yè)降電價，便可縮減成本超800億元。
剛剛公布的3月CPI同比增長1.4%，繼續(xù)停留在“1”時代。在一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速恐創(chuàng)新低的背景下，二季度經(jīng)濟下行壓力依然很大。經(jīng)濟新常態(tài)下，新一輪穩(wěn)增長政策的出臺將確保完成7%的經(jīng)濟增長目標。
一季度經(jīng)濟下行壓力大
3月份中國經(jīng)濟“倒春寒”的態(tài)勢還在延續(xù)。
“3月份全社會用電量預(yù)計會是負增長，這比我們之前的預(yù)期還要悲觀。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕告訴記者。他預(yù)期，一季度用電量增速將達到2%以下，比今年1-2月2.5%的增速略低。
然而，3月份六大發(fā)電企業(yè)耗煤同比負增長20%，接近去年8月低點；而匯豐PMI初值49.2，再創(chuàng)去年5月以來新低?，F(xiàn)在全社會用電量預(yù)期增速已經(jīng)降至1%以下。
“結(jié)合這些數(shù)據(jù)來看，今年一季度GDP增速下行幾成定局。”安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文判斷。
疲弱的不僅是用電量。從官方公布的1-2月地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，西部省份和東北經(jīng)濟下行特征尤為明顯。如
遼寧、
黑龍江、
吉林1-2月規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-4.5%、0.8%、5.1%。就連一向走在經(jīng)濟發(fā)展前沿的東部沿海地區(qū)也感受到了陣陣寒意。
為了摸清經(jīng)濟形勢，3月下旬，發(fā)改委奔赴多地進行調(diào)研。“從發(fā)改委的調(diào)研結(jié)果來看，下行壓力普遍存在于全國多個經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)。”國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費志榮表示，從東北地區(qū)到東南沿海，許多重要經(jīng)濟指標明顯下滑，隨之各種矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來。
總體來看，3月及一季度整體數(shù)據(jù)的走低，很大程度上是因為房地產(chǎn)滑坡、工業(yè)投資疲軟。
從目前披露的情況來看，經(jīng)濟運行面臨較大壓力。多家主流機構(gòu)研報均認為，主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)會低于去年第四季度。根據(jù)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，一季度經(jīng)濟繼續(xù)放緩已成共識，市場預(yù)測的GDP增長率普遍集中在7%或以下。如果數(shù)據(jù)低于預(yù)期，極有可能進一步激發(fā)更多穩(wěn)增長政策出臺。
現(xiàn)在業(yè)界普遍將目前的經(jīng)濟形勢定為“國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大”。不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，盡管數(shù)據(jù)可能疲軟，但內(nèi)生動力強大，結(jié)構(gòu)調(diào)整向好，政策儲備還有很大的空間。
多箭齊發(fā)
中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員李娜認為，2015年開年經(jīng)濟增長加速下滑，內(nèi)需萎縮超預(yù)期，外需不確定性大，需求疲弱與產(chǎn)能過剩格局并未有實質(zhì)改善，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)定經(jīng)濟增長任務(wù)艱巨，短期政策需重拳出擊。
不過，此次“穩(wěn)增長”和以往加大投資、靠財政刺激有著本質(zhì)的不同。
4月8日出臺的全國范圍內(nèi)清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)電價、降低
鐵礦石資源稅征收比例三項政策均屬于供給管理，一方面有利于抑制通貨膨脹，另一方面通過降低成本直接影響企業(yè)的盈利狀況來刺激經(jīng)濟，最關(guān)鍵的是調(diào)結(jié)構(gòu)效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業(yè)。
中國銀行國際金融研究所戰(zhàn)略發(fā)展部研究員高玉偉分析稱，清理規(guī)范涉企收費，有利于改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力，也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
許多國家的財政政策都面臨著這樣的悖論：政府往往在經(jīng)濟形勢向好、財政盈余時更樂于減稅降費，而在經(jīng)濟不景氣、財政捉襟見肘時則明顯缺少動力。但對于企業(yè)經(jīng)營者而言，越是在后一種形勢下，減稅降費的政策才越能最大化地發(fā)揮“及時雨”的功效。
在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，這是個兩難選擇。但李克強顯然知道中國經(jīng)濟的活力與韌性到底在哪里。在進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費的同時，從電價入手“三管齊下”無疑是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要政策“藥方”。
“電價調(diào)整后，企業(yè)在電費方面的負擔會進一步降低，有利于提高企業(yè)的盈利水平，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2014年第二產(chǎn)業(yè)用電量為40650億千瓦時，其中工業(yè)用電量為39930億千瓦時，而第三產(chǎn)業(yè)用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執(zhí)行商業(yè)電價。以全國工商業(yè)用電
價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分來計算，僅工業(yè)用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業(yè)成本累積縮減超800億元。
同時，調(diào)低資源稅利率，能夠極大地降低企業(yè)成本，增強競爭力，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，維護國家能源安全，為實體經(jīng)濟恢復(fù)較快增長注入了一劑清新劑。
事實上，這只是穩(wěn)增長政策組合拳的一部分。就在4月1日，國務(wù)院剛剛部署了盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金、確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施、決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍三項措施。
不過，多家機構(gòu)仍預(yù)警，要有跌破“7”的心理準備。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究報告預(yù)計，今年一季度GDP下滑至6.85%左右，CPI為1.2%左右。
日前，央行貨幣政策委員會2015年第一季度例會在
北京召開。會議認為，當前我國經(jīng)濟金融運行總體平穩(wěn)，但形勢的錯綜復(fù)雜不可低估。
值得注意的是，會議強調(diào)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，提出更加注重松緊適度，靈活運用多種貨幣政策工具，保持適度流動性，實現(xiàn)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院建議，第二季度財政政策需加力增效，防止資金沉淀；貨幣政策加強與財政政策配合，防止地方債發(fā)行產(chǎn)生擠出效應(yīng)，繼續(xù)降準降息。中長期政策仍需堅持深化改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生經(jīng)濟增長。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
