廣東2015賣地收入減少500多億 省內(nèi)存在明顯分化

去年樓市大幅回暖，尤其是一線城市，不過，在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)大省廣東的土地出讓金收入?yún)s同比減少了一成多。

省內(nèi)存在明顯分化

在樓市大幅回暖的情況下，廣東去年的土地出讓金仍同比減少。在近日召開的廣東省十二屆人大四次會(huì)議上，廣東省財(cái)政廳提交的《廣東省2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，2015年，受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，廣東全省國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降505.98億元，下降14.7%。

廣東省統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布的2015年廣東房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況顯示，2015年，在鼓勵(lì)住房消費(fèi)和降準(zhǔn)降息政策作用下，廣東商品房銷售市場回暖顯著，銷售面積快速增長。全年廣東商品房銷售面積11681.01萬平方米，創(chuàng)歷史新高，同比增長25.4%，增速高出全國18.9個(gè)百分點(diǎn)。

為何在銷售大幅回暖的情況下，土地出讓金仍同比下降一成多？中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，2015年一二線城市火爆，但三四線城市仍沒有太大起色，在三四線城市存在巨大庫存的情況下，開發(fā)商把資金都集中到一二線大城市爭奪。而大城市在嚴(yán)控城市規(guī)模和邊界的情況下，土地出讓也比較有限。

與全國性的分化相似，廣東省內(nèi)也存在著明顯分化，珠三角的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于粵西、粵北這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在深圳和廣州成交火爆的同時(shí)，由于粵西、粵北等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比不高，購買力比較弱，有效的房地產(chǎn)需求有限，樓市開發(fā)的速度超過了需求增長的速度，因此這些地方的土地也就鮮有人問津。

廣東去年土地出讓金收入盡管下降，但也大幅跑贏全國。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，去年全國土地成交價(jià)款7622億元，下降23.9%。

財(cái)政部去年3月5日提請十二屆全國人大三次會(huì)議審查的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中披露，預(yù)計(jì)2015年全國國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元，比2014年的實(shí)際數(shù)據(jù)4.26萬億元下降了4.7%。

粵東西北財(cái)政壓力大

盡管廣東去年的財(cái)政收支總體情況較好，但也存在不少問題，尤其是粵東西北地區(qū)目前存在著較大的收支壓力。

《報(bào)告》稱，去年廣東全省一般公共預(yù)算收入9364.76億元，增長16.2%，剔除政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后可比增長12%。

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)指出，目前廣東財(cái)政收支矛盾更加突出，加大了財(cái)政收支平衡壓力。收入方面，全省收入增長的穩(wěn)定性不足，若剔除深圳超常增長等因素，2015年收入增幅降低至7.7%；若剔除金融保險(xiǎn)業(yè)大幅增長及其他一次性入口因素，增幅將降低至7.5%左右，低于年初預(yù)算10%的增長目標(biāo)。

其中，由于股市、樓市熱的帶動(dòng)，深圳財(cái)政收入大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，2015年，來源于深圳的公共財(cái)政收入達(dá)到7240億元，比上年增長30.2%，其中中央級收入實(shí)現(xiàn)4512億元，增長29.7%；深圳市地方級收入實(shí)現(xiàn)2728億元，增長31%，為近8年以來新高。

分行業(yè)看，去年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，,合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長60%以上。

“2015年股市大熱推動(dòng)了深圳金融業(yè)稅收大漲，此外還有地產(chǎn)火爆，也增加了不少稅收。但這些是不可持續(xù)的，2016年這一塊可能會(huì)下降不少。”與會(huì)的一位代表告訴本報(bào)記者。

在支出方面，2015年廣東全省一般公共預(yù)算支出12801.64億元，收支差額3436.88億元，除了部分來源于中央補(bǔ)助收入外，將近2000億元通過清理存量資金等籌集一次性財(cái)力解決。由于一次性財(cái)力沒有可持續(xù)性，將增加以后年度預(yù)算收支平衡的壓力。

特別是在區(qū)域平衡方面，目前廣東財(cái)力區(qū)域差距拉大。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)增長放緩，2015年粵東西北一般公共預(yù)算收入完成1011.35億元，僅增長4.2%，增幅比上年降低8.5個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)市中，有6個(gè)收入增幅低于5%。

廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，這幾年珠三角在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得了不錯(cuò)的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)。相比之下，粵東西北下降得太快，外部帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)一步融合，“新動(dòng)力、新空間找不到，就下降得比較厲害。”

自2014年1月以來，粵東西北地區(qū)財(cái)政收入累計(jì)增幅已連續(xù)24個(gè)月低于珠三角地區(qū)，2015年全年增幅差距達(dá)10.1個(gè)百分點(diǎn)，比2015年上半年擴(kuò)大了4.4個(gè)百分點(diǎn)，改變了2008年至2013年粵東西北一般公共預(yù)算收入增幅持續(xù)高于珠三角的趨勢。

報(bào)告顯示，粵東西北地區(qū)全年一般公共預(yù)算支出增長39.7%，增支915.09億元，一般公共預(yù)算收入僅增長4.2%，增收62.52億元，支出增量是收入增量的14.6倍。

此外，《報(bào)告》指出，目前廣東政府投資對社會(huì)資本的撬動(dòng)作用仍有待增強(qiáng)。按照固定資產(chǎn)投資本年到位資金結(jié)構(gòu)分析，2015年廣東省國家預(yù)算資金大幅多于東部沿海省份，但國內(nèi)貸款、自籌資金則明顯少于東部沿海省份，同時(shí)，2015年12月末廣東省金融機(jī)構(gòu)存貸比為59.6%，比全國平均水平低11.5個(gè)百分點(diǎn)，如果廣東省存貸比達(dá)到全國平均水平，則可增加貸款18336億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。